守住三调成果真实性的“生命线”

作者:吴志伟 来源: 发布时间:2019-07-19


第三次全国国土调查(以下简称三调)是我们国家发展进入新阶段、新时代以后,一次极其重要的、基础的国情国力调查,数据成果涉及国家经济社会发展。确保三调数据成果真实性,既是全面摸清全区自然资源基础家底、保障各级政府科学决策和人民群众切身利益的实践举措,也是贯彻落实习近平总书记生态文明发展理念、保证国家经济社会平稳健康发展的必然要求,所以我们必须要严守三调成果真实性这条“生命线”。

一、多措并举,严守三调成果真实性

1. 签订承诺书,全面落实三调质量管理主体责任

按照《国务院第三次全国国土调查领导小组办公室关于加强第三次全国国土调查质量管理保证调查数据真实性的通知》(国土调查办发〔2019〕5号,以下简称5号文)的要求,进一步增强责任意识,不断提升履职尽责的能力和水平, 2019年3月,广西第三次国土调查领导小组办公室(三调办)与全区各市、县(区)级自然资源主管部门主要负责人签订了《保证第三次国土调查数据真实性承诺书》。

承诺书中要求,一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党中央、国务院重大决策部署,深刻理解保证三调数据真实性的重要意义,始终坚持落实党中央精神,坚持实事求是调查,全面查清自然资源现状;二是按照5号文要求,认真落实“一级抓一级、市县

抓任务承担单位、任务承担单位抓作业人员”的质量管理责任机制,层层把关、层层压实责任,确保工作责任有人担,质量管理有人抓,发现问题有人改的工作思路;三是在工作过程中,各级自然资源主管部门要切实履行监管责任,健全完善监管机制,切实加强对三调任务承担单位的监督管理;四是对三调过程中有违法违规行为的,愿接受相应的纪律处分和法律责任。

2. 严格质量管理,强化过程质量监督管控措施

2019年3月6日,三调办印发了《广西第三次国土调查过程质量监督检查与监理工作实施方案》(以下简称《方案》),三调办根据各县级任务的生产进度,结合各地的地形地貌特点及生产单位的技术水平等开展检查工作。《方案》明确,在开展自治区级内外业核查前,所有上交的三调成果必须通过两轮过程质量监督检查,总正确率要达90%以上。

各地在监督检查过程中,要严格执行分阶段和分级成果检查验收制度,每一阶段调查成果须经检查合格后,方可开展下个阶段的调查工作,调查成果经逐级检查合格后才能入库。在提交自治区级内外业核查前,必须按照《广西第三次国土调查实施方案》的要求,完成县级自检、市级预检工作。

同时,各地还要推行调查成果质量回溯机制,将质量保障责任落实到每位作业人员,要贯彻全

过程质量控制理念,采用定向和随机相结合的检查方式,不定期组织检查人员到一线作业现场开展监督检查,及时发现和防止工作中存在的各类突出质量问题。对发现的问题,必须采取有效措施及时整改,纠正和消除系统性、倾向性质量问题及隐患,防止类似问题重复发生,避免问题累积而影响最终成果质量。

3. 做好自治区级核查,确保三调数据通过国家级核查

根据《第三次全国国土调查成果国家级核查方案》,国家对三调成果图斑的地类、边界、属性标注等信息与实地现状的一致性和准确性提出了高标准、严要求。

在国家级调查成果质量核查中,对自动筛查差错率超过1%、乡镇抽查差错率超过3%、地类抽查差错率超过1%或边界抽查差错率超过3%,将被认定为县级调查成果整体不合格;经检查评价,对省(自治区、直辖市)的不合格县区数累计超过已提交县级调查成果总数10%的,将被认定为省级调查成果质量评价不合格。

为了确保广西三调数据成果的真实、准确、可靠,2019年3月19日,三调办印发了《广西第三次国土调查县级成果自治区级核查方案》,对全区各市、县(区)三调成果提出了具体明确的核查方式及要求。广西的自治区级核查,对标国家级核查的标准和要求,采用多种手段,对县级调查成果进行全面核查。

针对广西核查队伍较多、人员较为分散的情况,三调办每周召开核查工作例会,统一核查标准,及时解决核查中发现的问题。同时,派出督查人员每周2次到核查单位开展督查,及时掌握核查单位的人员投入和工作开展情况,保障核查工作顺利进行。

4. 强化责任追究,确保三调查数据真实准确可靠

各级自然资源主管部门及三调办要认真贯彻落实国务院关于三调工作实事求是调查的要求,排查三调弄虚作假的风险点,采取有效措施予以防范。一旦出现质量问题,一律严肃追责,始终树立底线思维并绷紧红线意识,强化制度执行,对篡改数据、主观故意弄虚作假等严重违法行为,坚持零容忍,按照法律规定的“最高量级处罚”和“既处理事又处理人”原则,依法依规提出责任追究意见或处罚建议,及时移交移送有关部门。

二、面向未来,打好三调工作主动仗

1. 坚持时间服从质量的原则

针对广西三调工作的特点和自治区级核查的质量情况,制定相应的成果上报计划,适当延长县级整改时间,避免强行上报不合格的成果。

2. 压实县级人民政府的质量主体责任

强化督查督办,通过全区通报、面谈提醒、约谈问责等手段,压实县级人民政府的质量主体责任,促其措施到位、管理到位、工作到位、质量到位。

3. 加强对三调工作进度和成果质量的管控

加大对作业单位和核查单位的监督管理力度,压实作业单位和核查单位的质量责任,以及调查、核查人员的首要责任。在不干扰调查、核查人员开展调查、核查的同时,做好监督检查,严格按照三调方案、规程、标准和要求开展相关工作。重点关注并及时解决外业调查举证时的质量问题,特别是采取承诺举证方式的县级调查成果质量问题。

4. 坚持分阶段检查的制度

在国家级核查意见下达后,各地在做好相关整改工作的同时,要举一反三,再进行一次彻底的筛查,全面降低差错率。积极采取有效措施,避免在国家核查整改阶段对成果的恶意修改,严控风险点,全力保障数据成果的真实准确可靠。

(作者是广西自然资源厅自然资源调查监测处处长)

编辑:梁夏雲      审核:陶琦 黄晓辉

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