摸清自然家底 夯实资源底图

——广西第三次全国国土调查工作纪实

作者:记者 范雁阳 通讯员 黄灵海 来源:《南方国土资源》杂志 发布时间:2019-07-18


第三次全国国土调查(以下简称三调)是一次重大国情国力调查,关系到我国能否科学编制实施“十四五”规划和如期实现“两个一百年”奋斗目标,是对国民经济发展作出精准判断和科学决策的重要基础。

自三调工作启动以来,广西各级自然资源主管部门从国家立场出发,提升政治高度,深刻领会和贯彻落实党中央、国务院对三调工作的决策部署,把三调工作摆上重要日程,强措施、抓落实,抽调精兵强将,高质量推进调查工作。截至目前,全区三调初步调查工作总体已完成95.1%,111个县(市、区)已全部将初步调查成果提交自治区级核查,7个县(区)三调成果 通过自治区级核查并提交国家级核查,三调工作已进入全面冲刺阶段。

提高站位,精心谋划部署三调工作

2018年9月,在国务院三调电视电话会议结束后,自治区人民政府接着召开全区三调会议,对全区三调工作进行了全面的部署。自治区党委常委、自治区副主席严植婵在会上对广西三调工作提出了明确要求。她强调,全区各地必须深刻认识三调工作的重要性和紧迫性,按照国务院和自治区的工作部署,采取有力措施,确保圆满完成三调各项任务。

2019年3月5日,根据机构设置、人员变动情况和工作需要,经自治区人民政府同意,将自治区第三次土地调查调整为自治区第三次国土调查,同时将自治区第三次土地调查领导小组调整为自治区第三次国土调查领导小组(以下简称领导小组),对领导小组成员单位和人员进行相应调整,由自治区党委常委、自治区副主席严植婵任领导小组组长,自治区人民政府副秘书长周光华、广西自然资源厅厅长陈建军任副组长,领导小组办公室(以下称广西三调办)设在广西自然资源厅。

根据《第三次全国国土调查实施方案》和相关技术规程,由广西三调办会同有关部门,结合广西的实际情况,编制《广西第三次国土 调查实施方案》,经领导小组审查同意,报国务院第三次全国国土调查领导小组办公室(以下简称全国三调办)备案后实施。

2019年3月28日,《广西第三次国土调查实施方案》(以下简称《方案》)印发实施。《方案》明确,广西三调按照统一领导、各负其责的方式组织实施,由自治区第三次国土调查领导小组及其办公室,负责全区调查工作的组织和领导,协调解决重大问题;各市、县(区)成立相应的领导小组及其办公室,负责制定本地区的实施方案和细则,组织实施调查工作。

三调是一项复杂的系统工程,工作量大,任务重,涉及面广,根据国务院和自治区人民政府关于开展三调工作的通知要求,各级人民政府、各有关部门要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的形式组织实施,共同做好三调工作。

鉴于三调的极端重要性,以及对广西经济社会发展的重大意义,全区各地树立一盘棋思想,从坚决做到“两个维护”的高度来提高站位、深化认识,积极开展三调工作,在较短时间内构建了覆盖自治区、市、县三级的三调领导机构,做到了机构、人员、场地、制度、经费“五到位”。广西自然资源厅副厅长吴锡熹表示,通过三调,广西将全面获取覆盖全区的国土利用现状信息,形成一整套国土调查成果资料,包括影像、图形、权属、文字报告等成果。同时,将专业调查成果、城市开发边界、生态保护红线、各类自然保护区等各类管理信息,以国土调查确定的图斑为单元,统筹整合纳入三调数据库,逐步建立三维国土空间上的相互联系,形成一张底图、一个平台和一套数据的自然资源统一管理综合监管平台,全面支撑自然资源管理和满足生态文明建设需要。

勇于创新,夯实三调技术基础

三调工作涉及面广,政策性强,技术要求高。广西三调办注重从技术培训、试点研究、技术解答等方面夯实基础,不断加深调查人员对实施方案、技术规程、技术标准等技术文件的理解,为顺利开展三调工作创造了有利条件。

为保证全区三调成果的规范性、统一性、科学性和有效性,根据国家的相关技术规程规范,结合广西的实际情况,广西三调办制定了《广西第三次国土调查技术补充规定》《广西第三次国土调查成果检查验收办法》《广西第三次国土调查成果编制要求》等一系列技术规定。

按照国家要求,在三调过程中,不一致图斑必须实地进行图斑核查举证。南宁市在调查核查过程中,充分运用无人机、智能APP等信息化手段进行举证核查。利用无人机开展图斑核查举证等工作,不仅耗时短、机动性能强,而且能够对范围小、分布广的三调图斑实施大面积航测并准确获取小区域高清数字正射影像(影像分辨率可达0.1米),再结合智能APP即可快速精准完成所有图斑核查,从中筛选出需要实地举证的图斑。如此一来,大大提高了核查举证工作效率。此外,南宁市中心城区范围内均采用原南宁市测绘地理信息局于2018年自行航摄的分辨率为0.2米数字正射影像图为调查底图进行图斑勾绘及核查工作(其他地市主要采用国家下发的优于1米分辨率调查影像作为调查底图),该调查底图保持了极强的现势性与极高的清晰度,使内业勾绘各类新增地物边界、不同地类边界更加容易也更为精确。

同时,广西三调办以玉林市北流市、梧州市龙圩区、贵港市港北区开展土地调查示范为契机,围绕三调工作内容、技术标准、项目管理等方面进行了专题研究,形成了一批可操作、可借鉴、可复制的经验。此外,广西三调办还从各部门抽调一批业务精、技术好、能力强的专家组成技术咨询组,定期召开三调技术例会,并通过组建三调问题解答微信群,及时回答各市、县提出的疑难问题,努力做到“小事不过夜,大事不过周”。

截至目前,广西三调办及时转发了全国三调办两期《第三次全国国土调查技术问答》,编印了两期《广西第三次国土调查问题解答》,为调查承担单位开展三调工作提供了有益指导。

规范管理,筑牢调查规范防线

在三调准备阶段,广西三调办十分注重汲取历次资源调查的经验教训,坚持关口前移,从公开择优选取调查队伍、加强调查队伍监管、加强廉政风险防控等方面,统筹指导各市、县规范选择调查承担单位,从源头上从严把住三调技术门槛,防止一些实力弱、管理水平低、信誉差的公司“浑水摸鱼”。

截至2019年2月底,全区111个县(市、区)全部完成了调查承担单位招投标工作,先后共确定了21家中标单位(具备测绘甲级资质14家、乙级资质7家),其中区内17家、区外4家,绝大部分县(市、区)能够按照指导意见选到了实力强、水平高、信誉好的调查承担单位开展三调工作。

为落实建立国土调查监理机制、全过程跟踪检查的要求,广西三调办专门制定了《广西第三次国土调查过程质量监督检查与监理工作实施方案》,并安排专项经费委托第三方质检机构开展过程质量监督检查与监理工作,对调查过程中发现的操作不规范、程序不到位问题,及时提醒,及时纠正,督促调查承担单位赶进度、提效率、保质量。截至2019年5月20日,全区111个县(市、区)已经全部完成了首轮及二轮过程质量检查工作。

在此基础上,广西三调办还注重发挥第三方质检机构“监督探头”“前沿哨兵”的作用,以质检周报、月报为依据,定期对各市、县三调工作进行测评排位,对进度慢、排位靠后的市、县,广西三调办及时进行督导、通报甚至约谈。2019年以来,贺州市富川县、昭平县,北海市海城区、银海区、铁山港区,以及河池市罗城仫佬族自治县,由于在三调工作存在监督管理不足、调查进度缓慢、调查成果质量不高、项目管理问题突出等较严重的问题,被全区通报批评。

从严核查,确保工作按时按质完成

为保证三调成果质量,国家要求建立县市级自检、省级检查、国家级核查三级检查制度。在三调成果提交国家级核查之前,自治区级核查具有承上启下的作用,是确保三调成果质量的一道重要防线。

广西三调办参照国家级核查方案,科学制定自治区级核查方案,充分运用遥感(RS)、地理信息系统(GIS)、全球导航卫星系统(GNSS)和国土调查云等技术手段,采用自动比对与人机交互检查相结合,内业核查、“互联网 +”在线核查和外业实地核查相结合的技术方法,对县级三调成果进行全方位核查,确保做到不放过一个疑点,不遗留一个死角,不漏掉一项指标。

截至目前,自治区级核查工作正在紧锣密鼓进行之中,全区111个县(市、区)已全部将初步调查成果提交自治区级核查,5家核查单位先后投入了超过219人的内业核查人员,对县级调查成果进行全面核查,目前111个县级调查初步成果的全面检查工作已全部完成,7个县(区)调查初步成果已上交国家核查,剩余县级调查成果的复核工作正在逐步展开。

为加大推进全区三调工作力度,确保工作按时按质完成,2019年5月,经自治区人民政府同意,广西三调办印发《关于开展全区第三次国土调查工作进展情况检查的通知》(以下简称《通知》),决定在5月底至10月底开展全区三调工作专项检查。

广西自然资源厅自然资源调查监测处处长吴志伟表示,自三调工作正式启动以来,自治区高度重视三调工作的开展,明确将完成三调工作列入《2019年自治区人民政府工作报告》,列入2019年自治区党委、政府重点督查检查考核事项清单。此次专项检查,是广西三调办贯彻落实自治区党委、政府督查检查考核计划的具体体现,也是广西三调工作进入全面冲刺阶段的再部署、再督促、再落实。

根据《通知》安排,本次检查由设区市自查、检查组现场检查、检查情况汇总、整改落实等四个步骤构成,检查内容主要包括三调实施方案落实情况、调查工作完成情况、成果质量管理情况三个部分。广西三调办将从经费落实情况、地方各部门配合情况、宣传工作、调查工作完成情况、成果质量管理情况等5个方面设置16项指标进行检查与评价。广西三调办将专门组建12个检查组,分别赴全区14个设区市,通过听取情况汇报、现场抽查和查阅相关资料等方式进行检查评分,并反馈检查意见,提出整改要求。10月31日前,各设区市需将整改落实情况上报广西三调办,检查及整改落实情况将作为年度绩效考核的重要依据。

编辑:梁夏雲      审核:陶琦 黄晓辉

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