啃下“硬”骨头 做好“快”文章

——广西自然资源系统以不动产登记优化营商环境纪实

作者:记者 范雁阳 通讯员 周培荣 韦宏益 来源:《南方国土资源》杂志 发布时间:2019-05-08


速度和效率,是不动产登记的关键词。

截至2018年底,全区不动产一般登记办理时间平均压缩至10个工作日以内,抵押登记压

缩至3个工作日以内,办理时限相比2017年(一般登记平均15个工作日、抵押登记平均5个工作日)实现了大幅提升。不动产登记的快与慢,关系到营商环境的好与坏。

过去的一年,广西自然资源管理部门积极落实优化营商环境的各项政策措施,大胆探索创新,大力推动“互联网 + 不动产登记”,在全区推广应用不动产登记“最多跑一次”服务平台,获得办事群众和企业的广泛称赞。广西不动产登记“最多跑一次”服务,以及南宁市的 “24小时不打烊”不见面审批、电子证照等不动产登记新模式,推动不动产登记工作提速增效,得到国务院总理李克强同志的批示肯定。

不动产登记改革,正在为广西打造一流营商环境注入源源不断的动力。

≥≥“互联网 + 不动产登记”≤≤

打开邕e登手机APP,进入“我的不动产” 选项,点击“查看电子证照”,瞬间,一张带有二维码的不动产权电子证书呈现在手机屏幕上。2019年2月初,在南宁市不动产登记中心,市民张桂强在工作人员的指导下,体验了一把不动产电子证照的制作过程。

“以前为了打证还得跑窗口,费时又费力,现在自己在手机上就能操作,在手机上就能查看到电子版的不动产权证书了!”张桂强笑着说。

工作人员告诉他,目前不动产电子证照已实现与住房、税务、金融机构等部门的互认,不用拿“红本”,带着手机就能到这些部门办理相关业务了。

“点赞!”听完工作人员的介绍,张桂强由衷地竖起了大拇指。

不动产电子证照,是南宁市大力推行“互联网 + 不动产登记”新模式的一个缩影。

2018年,南宁市在广西自然资源厅的指导下,扎实开展优化营商环境大行动,开拓创新,大力推行“互联网 + 不动产登记”模式,在全国率先推出了“24小时不打烊”的自助办证登记模式,实现不动产登记业务不见面审批。

南宁市国土资源局副局长马晓东说,南宁市以多部门数据共享为基础,依托信息化自主研发能力,创新推出“24小时不打烊”全自助办证登记服务模式。目前,约91%的不动产登记业务可通过邕e登平台实现全自助办理、即时办结,不动产登记部门不再收取纸质材料,全流程无需人工干预,实现业务办理“24小时不打烊”。

据统计,自“24小时不打烊”全自助办证登记服务开通以来,南宁市线上登簿总量超过48万宗,日均登簿量约3 000宗,是上线前的2.5倍。

随后,南宁市在五县一区相继推广“24小时不打烊”全自助登记办证服务,实现了南宁市全辖区不动产登记的同城一体化“同城通办”。

在便民利民的同时,“24小时不打烊”也迫使不动产登记部门不断优化职能、提升效能。2018年以来,南宁市将房屋测绘成果及楼盘表管理职能整合到不动产登记机构,登记审核职能更加清晰、管理更加规范、业务流程更优化,内部办证流程从12个环节减少至4个环节,网上办理环节更是减少至3个环节;收件材料实现了全部电子化,收件材料在减少68% 的基础上再减少到0件,做到了“一窗收件、一套资料、一次收费、一窗发证”,实现不动产登记机构交易、审核一体化。

不动产登记效率也在不断提升。2018年,南宁市不动产登记全业务平均办理用时2.5个工作日,较 2017年(6.8工作日)提高172%;二手房转移登记业务已从2017年的平均办理用时约15个工作日改为即时办结;抵押登记业务已从2017年的平均办理用时约4工作日全面进入到1小时办结时代,现场办理实际用时不到30分钟。

≥≥“一窗受理,并联办理”≤≤

“来之前还担心一天办不完,来了以后,我在一个窗口就办完了所有手续,没想到这么快。”2019年2月,在河池市不动产登记中心,正在办理抵押贷款的市民黄伟对记者说。

黄伟是河池市一家民营企业的负责人,他是河池市不动产登记“一窗受理,并联办理”的直接受益者之一。

2018年以来,河池市厘清不动产登记与交易职责,优化不动产登记办理流程,在全区率先接入自治区不动产登记“最多跑一次”网上服务平台,实施不动产登记“一窗受理,并联办理”,各类不动产的首次登记、转移登记、变更登记等 26 项业务实现网上办理,群众从提出申请到领取不动产权证书,最多跑一次。

得益于“一窗受理,并联办理”,黄伟与银行签订不动产抵押贷款合同时,只需填写抵押登记申请书,提交不动产权证,然后银行拍照、扫描资料通过网络上传至市不动产登记中心,中心工作人员在1—2个工作日内完成审核后,短信通知银行工作人员到不动产登记窗口进行材料比对,合格后直接打印不动产登记证明,银行依据证明材料可直接放款,黄伟就不用多次在两个部门之间往返了。

河池市不动产登记中心负责人苏淀诚说,河池市本级不动产登记实现“最多跑一次”“一窗受理,并联办理”以来,首次登记、转移登记等业务不再提交身份证等7种证书、证明及复印件,材料精简40%以上;抵押登记不再提交不动产抵押审批表等4种表格和复印件,材料精简达30%以上。一般登记业务从原来的15个工作日压缩到网上预审通过后1个小时内办结,抵押登记从原来10个工作日压缩到网上预审通过后30分钟内办结。

此外,河池市创新“互联网 + 不动产抵押登记 +金融信贷”不见面审批服务模式,延伸“一窗受理,并联办理”服务,实现了不动产登记就近办、网上办、一次办、立即办,真正做到了一站服务、一表申请、一窗受理、一网通办。

要实现群众少跑腿,就必须让数据多“跑步”。而数据的整合与共享,是提高不动产登记效率的关键,也是最难啃的“硬骨头”。

“各部门协同作战,紧抓数据整合,才能确保信息共享到位。”苏淀诚说,河池市对国土、房产行业信息化现状和需求进行了详细分析,之后结合实际需求,完成了不动产登记第一阶段土地、房屋存量数据整合约65 000条。

2018年,河池市成为广西第一个完成国土与房产登记存量数据整合并通过验收合格的地级市,群众办理不动产登记时可直接调取不动产数据库中的数据,不需再到房产部门查询房屋登记档案即可办理不动产登记。同时,河池市整合建设不动产登记信息数据库,对分散存放、格式不一、介质不同的土地、房屋不动产登记信息进行梳理规范,完成不动产登记与房屋交易两个系统的实时更新互通和领导干部核查系统迁移改造,实现了测绘成果、房屋楼盘表、交易网签合同备案信息、不动产登记信息相互推送和实时共亨。

目前,河池市的不动产登记业务办理效率大幅提高,一系列便民高效的举措,得到了群众和企业的一致认可。

≥≥“不动产登记1个工作日办结”≤≤

“对新建商品房转移登记、已有《不动产权证书》商品房买卖的转移登记、实体经济企业不动产登记、抵押权首次登记,除历史遗留问题、继承(受遗赠)、居民独栋建筑、商铺、车位等类型的转移登记和在建建筑物抵押登记外,在受理资料齐全、符合要求的前提下,到2019年6月底,全区所有市、县实现1个工作日内办结,申请材料简化至4项,办理环节减少至3个。”近日,在全区自然资源系统优化营商环境重点指标百日攻坚行动视频会议上,广西自然资源厅党组书记、厅长陈建军郑重宣布。

实现不动产登记1个工作日办结,这是要求,更是命令。

“虽然我们通过一年的提速增效,不动产登记工作取得了明显的进步,但是与先进省区相比,我们还有较大的差距,特别是在优化办理环节、 精简材料数量、压缩办理时间等方面,差距明显。”陈建军说。

不动产登记工作涉及国土、住建、税务、财政等多个部门,由于历史数据不规范,因此要实现1个工作日办结,达到全国一流的目标,从目前的实际情况来看,难度不小。

目前,广西不动产登记工作主要有七个方面的堵点和难点:一是办理环节多;二是申请材料多;三是办理窗口多;四是各部门信息没有完全互通共享;五是互联网技术运用不足;六是数据整合落宗不到位;七是历史遗留问题较多。

如何打通堵点,确保1个工作日办结?

“针对堵点、难点,我们会出重拳下猛药,不疏通、不解决绝不放手。”广西自然资源确权登记局局长陈秀贵坚定地说。

为减少办理环节和窗口数量,广西不动产登记部门将采取“一窗受理,并联办理”进行解决。不动产登记涉及的交易审核、核税征税、登记发证环节,对外合并成“申请、缴税缴费领证”环节,统一由综合窗口对外受理,统一在一个办事大厅内缴税缴费;对内按照“受理、审核、登簿发证”三个环节办理,除申请、缴费领证等可以要求群众到综合窗口办理外,其余业务不得再要求群众到登记、交易、税务等部门窗口分别办理。

为简化申请材料,广西不动产登记部门将按照“减证便民”的原则,将交易、纳税、登记所需申请材料合并为一套,其中:房产交易登记申请材料压缩为“申请书、房屋交易(网签)合同、不动产权属证书、土地增值税完税证明或免税证明或不征税证明(自然人转让住房的除外)”4项;抵押登记申请材料压缩为“申请书、主债权合同、抵押(网签)合同、不动产权属证书”4项。对需要核验的身份证明、营业执照、纳税证明等材料,不得要求申请人提交复印件,确有需要留存复印件的,由综合受理窗口自行扫描、复印或通过部门之间的信息互通共享获取。

陈建军表示,要实现不动产登记1个工作日办结,做好部门协作、上下联动是关键。作为不动产登记百日攻坚指标的牵头部门,广西自然资源管理部门要主动作为,积极与各配合部门沟通 与对接,形成工作合力。通过左右协同、上下联动,形成多方协作的强大合力,共同推进不动产登记百日攻坚行动,确保目标实现。

    攻坚的号角已经吹响。广西各级自然资源管理部门将迎难而上、奋发有为,全力打好优化营商环境重点指标“百日攻坚”这场硬仗,为建设壮美广西,共圆复兴梦想提供强力支撑。

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