热点专题

【广西国土好新闻获奖作品展】这里的园区静悄悄?

——广西工业园区现状调查

作者:黄尚宁 来源:广西国土资源宣传中心 发布时间:2018-12-07


编者按:

为激励广大新闻工作者、自然资源系统通讯员多写稿、写好稿,努力构建自然资源大宣传格局,为自然资源事业改革发展提供强大的精神动力和舆论支持。168开奖场直播結果开奖结果近期将2017年广西国土资源好新闻部分获奖作品刊出,供大家学习参考。广大读者也可从中了解到资源管理重点工作和改革成效,以及广西国土资源人攻坚克难、改革创新的精神风貌。


    经济下行压力下,工业园区的发展现状如何?近期有媒体报道,广西部分工业园区上演“空城计”,园区及配套设施建设缓慢,土地空置率高,建好的标准厂房缺乏企业进驻,成为“僵尸园区”。近日,记者深入广西部分工业园区调查采访发现,基于地理位置、投资环境等条件的异同,不同地方工业园区受经济下行影响的程度不尽相同。业内人士认为,只要把好产业转型升级的脉搏,工业园区的抗压能力就会持续提升,发展前景也会越来越好。

从广西壮族自治区首府南宁市出发,驱车沿G75兰海高速公路向西北方向行驶120多公里,约1个半小时后,记者来到了被誉为“中国黑山羊之乡”的马山县。这是一个典型的山区农业县。寥寥无几的星级酒店、大型超市、休闲广场,让人一眼就能看出这是一座仍然“长不大”的县城。提到全县唯一的工业园区——苏博工业园区,县里从政府官员、部门主管到园区干部,都有些唏嘘。

 

“大干快上”酿苦果

苏博工业园区位于马山县城以西10公里的乔利乡苏博村,创建于2006年底,规划用地面积1000公顷。近日,记者进入园区发现,虽然基本框架已成型,但园区明显不成熟:部分完成“三通一平”的土地由于长时间缺乏企业进驻,变得杂草丛生;区内路网建设相当滞后,道路硬化、绿化明显跟不上,没走几步就能看到“断头路”。此外,这里的公共交通、物流运输、餐饮住宿等三产配套建设更是一片空白。

据了解,招商不力、市场不景气、入园企业融资难等是园区始终“长不大”的主要原因。据苏博工业园区管委会土地管理和规划建设局局长刘献章介绍,园区一期规划用地300公顷,其中280公顷已完成征地和开发。目前,共有入园企业21家,其中6家租用标准厂房生产,15家通过土地招拍挂出让自建厂房生产经营。“问题主要出在独立选址的企业上,有两家没有达到供地条件,另外两家准备进行土地招拍挂的时候,企业资金链断裂,只好由政府平台公司拍下,到现在也没个下文。”刘献章显得很无奈。

据他介绍,差点造成土地流标的两个项目,是广西绿球新科技公司年产25万吨富氧液化气项目和马山山乐农业公司年产2万吨生物有机肥项目,规划占地面积分别为95亩和40亩。企业签约入驻时,由于市场环境较好,当地政府秉持“大干快上”的理念,对项目落地采取“超常规”措施,允许企业未批先建,或边建设边办理用地手续。谁曾想到,到2014年底进行土地招拍挂时,两家企业各自存在经济纠纷,均无力承担土地出让金,只好由马山县政府平台公司——宏博投资有限公司拿下土地,而项目建设也因企业融资不力而搁浅。

记者在采访中注意到,随着经济形势和市场环境趋紧,苏博工业园区之前“大干快上”的项目,有不少造成了土地闲置的情况,包括批而未供、供而未用等。据马山县国土资源局提供的材料显示,目前整个园区正常生产的企业只有8家,土地批而未供的有4家,因资金等问题拿到土地后未进行建设,或被迫停建、停产和退出园区的项目有5个。例如,一家生物有机肥企业由于产值过低,达不到供地要求,已批复的10亩地供不出去;一家水泥生产企业和一家蚕丝企业因环评问题,分别被停产整改和停工。“当初我们把关不严,对项目来者不拒,为了让项目尽快落地,允许企业未批先建,现在终于吃下了苦果。”马山县政府党组成员、苏博工业园区管委会常务副主任甘献乐感慨道。

类似于这种“大干快上”的情况,在桂中城市来宾也存在,主要体现在标准厂房的建设上。据了解,来宾市工业园区总规划面积182平方公里,每年的工业总产值达432亿元,占全市工业经济总量的75%以上。20082012年,为更好地承接东部产业转移,实现“腾笼换鸟、筑巢引凤”的目标,来宾市陆续开展大规模的标准厂房建设行动,确保项目来了马上能落地。在此期间,市城区的三大工业园区——来宾市工业区、来宾高新区和兴宾区工业园区先后建成标准厂房68万平方米,占全市建设总量的50%以上。标准厂房在推动土地节约集约利用的同时,也给工业园区的招商引资提出了更高要求和挑战,为厂房空置埋下了一定隐患。

据来宾市工信委相关负责人介绍,三大工业园区建设的标准厂房,目前都存在一定的空置率,其中因企业流动引发的厂房空置居多。“标准厂房适合轻工业、手工业等项目使用,对重工业则完全不实用,所以糖业、冶炼等支柱产业根本进不了来宾的标准厂房。如果企业进入园区却用不上厂房,那么再低的租金标准也是白搭,很难招到项目。”陆道林坦言。

“作为经济较落后地区,来宾市标准厂房建设始终走在广西前列。但标准厂房建起来以后,如果没有足够的入驻率,土地资源的利用效益是提不上来的。”来宾市国土资源局副调研员陆道林认为,当初大量建设标准厂房,主要是从便于项目落地、节约集约用地等角度去考虑,初衷是好的,但对标准厂房的实用性考虑不足,大量建设的结果只能是有利有弊、有喜有忧。

 

企业攀上“孵化器”

一个成立了10年的工业园区却招不来项目,尤其招不来好的项目,让马山县政府和相关部门既着急又无奈。其实,他们也有自己的难言之隐,有着“欲说还休”的苦衷,那就是受地理位置、发展环境等多方面的因素束缚。

马山县位于南宁市西北部的末端,东有上林,南有武鸣,地方影响力和竞争力非常有限。甘献乐感慨:“马山跟南宁之间隔着武鸣,那里有东盟经开区,意味着能落户武鸣的项目决不会选择马山,这是我们必须面对的现实。”他认为,除了区位条件、市场环境的影响,工业园区级别过低也是招商始终不景气的一个原因。作为县立园区,苏博工业园区虽然按自治区A类产业园的标准规划建设,但尚未申报成功,也从未享受过自治区任何产业资金补助或优惠政策。

相比招商难,最大的困扰还是来自于工业园区发展定位的调整。“苏博工业园区规划选址的时候,在产业准入上没什么限制,园区也迎来了一个小的发展高潮期。但现在马山县已被列为自治区重点生态功能区,高耗能、高排放项目将不能进入,限制了招商引资的空间,对园区发展的影响非常大。”甘献乐表示。

值得庆幸的是,虽然举步维艰,苏博工业园区也不乏发展前景较好的项目,如一家服装企业原本租用标准厂房,孵化成功后在园区内拍下土地,通过自建厂房生产经营,成功实现了“蜕变”;一家碳素制品企业2016年有望实现产值2000万元以上,达到规模以上工业企业水平。

记者发现,在经济下行压力下,类似标准厂房在快速吸纳项目落户的同时,也悄然成为了中小企业壮大发展的“孵化器”。

在广西最大的标准厂房集中区——来宾市工业区,50万平方米标准厂房约有15%处于空置状态,而园区管委会副主任刘桂江认为这很正常:“虽然受经济下行影响很大,但我们的标准厂房并没有出现大面积空置。标准厂房既然是租的,自然具有一定的流动性,企业进出造成的空置是暂时的,从另一个角度来讲,也是为了引进更好的项目。”他认为,工业园区的标准厂房相当于让企业有个地方“试水”,培育成熟后再置地扎根,万一搞不起来也能进退自如。

在来宾市工业区,记者看到偌大的厂区里,一排排高层厂房整齐划一,汽车、摩托车、电动车分两排停放在厂房中间的过道上,不时有大型卡车进出于厂区门口,一切按部就班、井然有序。刘桂江介绍,来宾市工业区属自治区级A类产业园,是广西重点扶持的千亿产业园区之一。目前,园区共有140家企业入驻,其中独立选址92家,入驻标准厂房48家,竣工投产96(含规模以上企业40)。工业区成立以来,共投入基础设施建设资金50多亿元,在完善路网、供水、供热、供电、排污等系统的基础上,实现了通邮、通信、通宽带、通有线电视。标准厂房集中区共建成54栋,配套有职工宿舍、职工饭堂、职工之家等文化体育商贸设施,标准厂房企业入驻率达84.76%

在兴宾区工业园区,标准厂房在园区发展中同样发挥了很大的作用。“此前媒体报道多处存在谬误,记者不但未采访过当事人,对来宾三大工业园区的组织架构也没搞清楚,报道明显有失偏颇。”园区管委会副主任陈辉澄清道,来宾市城区三大工业园区之间并无隶属关系,工业产值“五年降三成”更是无从谈起。报道中提到的成大农机厂“人去楼空”,实际上是企业成功孵化后退出了标准厂房,在园区内独立选址拍下土地,建起了新的厂房。园区内厂房空置最大的B区,原本由一家家具企业全部承租,企业成功孵化退出后,暂时留下了空档期,现已重新招商入驻五六家企业。至于标准厂房租金下调的问题,陈辉解释称,主要是出于降低企业成本、应对融资难的考虑。

“在经济总体下行的大环境下,企业融资难、运营难、开拓市场难等问题是客观存在的,但并没有造成大量厂房空置,反而为中小企业提供了孵化基地。”陈辉说。

在来宾高新区,陈辉的这个说法得到了较好诠释。落户该园区的福美新材料公司原本租用两栋标准厂房,孵化成功后申请到用地53亩,建起了福美产业园。目前,来宾高新区仅有的8万平方米标准厂房已全部出租,入驻企业项目有全国最大的三星手机数据线生产厂家福鸿科技、恒丰厨房设备、来宾青年创业孵化基地等,发展前景向好。

 

转型升级现活力

为了摸清工业园区的发展现状,除深入相关园区实地走访外,记者尽可能多方核实信息、听取意见,采访对象涉及地方政府、工业管理部门、国土资源部门、工业园区、企业管理者等。多位受访人士认为,当前广西工业园区发展确实面临着许多困难,像马山县苏博工业园区这样基础配套建设不够完善、区域竞争力不强的,困难程度更大。但“工业园区上演‘空城计’”的说法未免有失偏颇,不同地方工业园区受经济下行影响的程度毕竟不同,一些园区在逆境中仍有较大的发展空间。在南宁市横县六景工业园区,记者得到的答案果然印证了这一点。

距南宁市30余公里的六景工业园区成立于2002年,是广西北部湾经济区14个重点产业园区之一。相比马山县苏博工业园区,同样隶属于南宁市的横县六景工业园区可谓占尽天时地利,除铁路、高铁、高速公路等周边交通网络四通八达外,南宁港六景港区的开运打通了园区的内河运输,每年360多万吨的吞吐量更让园区企业受益匪浅。

据六景工业园区管委会副主任韦志东介绍,园区已开发面积20多平方公里,共有入园企业100多家,其中租用标准厂房14家。目前由园区建设的1210万平方米标准厂房中,仅有1栋因企业流动暂时空置。“除了政府建设的标准厂房,园区里还有企业搞标准厂房开发,都不愁项目入驻。一些项目想进来,因为不符合产业定位,只好作罢。”韦志东描述。

记者特意挑选了两家受经济下行影响较大的企业采访。横县本地企业——广西立盛茧丝绸有限公司创建已有10年,主营干鲜蚕茧、缫丝、织绸、桑蚕丝被及配套产业的研发、生产与销售,占地面积48亩。2016年以来,受市场环境影响,该公司在生产经营方面遇到了很大的“坎儿”:原料成本由原来每吨8万多元涨到13万元,人工成本每人每月涨了1000元左右。公司股东林帆向记者坦言:“在目前的市场环境下,扩大生产是不敢想的,但维持现在的生产能力问题不大。不管有多困难,我们的生产经营始终是正常的,从来没有拖欠过员工工资。”成立于2010年的横县江南纸业有限公司是一家专业擦拭纸研发、生产、销售与服务的科技型民营企业。在经济下行环境下,企业勇于谋求转型,订单不降反增,产品持续销往全国各地及出口海外。

对于如何摆脱当前大环境给工业园区、企业发展带来的困境,多位受访人士认为,除政府需及时出台相关扶持政策外,关键要明确园区的产业定位,加快推进工业园区产业转型升级。

“每个地方都有自己的比较优势,马山的优势不在工业,也不在区位。在被确定为自治区重点生态功能区之后,实现产业转型对马山来说十分关键。”该县国土资源局局长石智明认为,产业链延伸不够、企业核心竞争力偏弱是工业园区发展水平低的重要原因。政府应大力推进企业项目技术更新改造,加大对企业的支持力度特别是金融扶持力度,推动工业经济结构调整和产业优化升级。

如何帮助企业降低成本、解决融资难题?刘桂江介绍,目前来宾市工业区正在实施“热电联产”和局域电网项目,通过集中供电、供热、供气,让入园企业降本增效。同时,来宾市政府每年拿出3800万元作为兜底资金,与银行合作推出“惠企贷”政策,为中小企业提供担保,由银行向急需资金的中小企业发放贷款3.8亿元,帮助企业解决融资难题。“企业发展有高潮也有低潮,我们能做的就是优化融资环境,帮助更多的企业渡过难关。”刘桂江表示。横县江南纸业有限公司董事长助理韦海敏则建议,工业园区应做好规划,完善住房、商业、教育、医疗等基础设施配套建设,走“产城融合”的新路子,努力营造“把人留住”的氛围。

针对媒体关于取缔“僵尸园区”、清理园区“僵尸企业”的说法,一些干部也给出了回应。刘桂江认为,清理园区“僵尸企业”在法律上没有依据,在实践中也没有可操作性,因为工业用地闲置与否很难界定。石智明对此表示认同:“工业用地有一个期限,土地成功出让以后,不管利用率如何,在这期限内用地是很难收回的。”他认为,地方政府有调整工业用地出让周期的权利,在不超过50年的最高期限内,可根据实际情况弹性处理,适当缩短出让周期。“土地出让年限短了,企业的运营成本自然就低了,这对于企业的壮大发展是百利无一害的。万一企业真的搞不起来,也不会造成土地长期闲置。”石智明说。

记者发稿前,从马山县得来消息,苏博工业园区刚引进了两家新企业,招商环境正在慢慢好转。而201410月签约入驻的上市公司——金德管业,目前一期项目已完成主体钢结构安装,离投产之日越来越近。记者注意到,在工业园区发展形势向好的同时,地方政府也逐步摒弃“大干快上”的理念,发展思路和价值取向悄然发生了改变。“金德管业这个项目,现在规模上明显没有原来规划的那么大了。我们会分几期建设,不求快,只求稳和准。”甘献乐说,“从形势上来看,2016年总体比2015年好。我们会抓住市场趋势向好的契机,努力争创自治区A类产业园,改善园区的招商环境和条件,推动园区产业转型升级,提高园区的吸引力、竞争力和抗压能力。”

对于苏博工业园区的未来,甘献乐还是充满了信心。

 

2017年广西国土资源好新闻二等奖作品,原文刊载于《中国国土资源报》213日“视点”栏目)

编辑:梁夏雲      审核:陶琦 黄晓辉

168开奖场直播結果开奖结果 | 关于南方国土资源 | 服务协议 | 隐私权保护 | 网站导航 | 联系我们 | 使用帮助
联系热线:0771-5388313 | 地址:南宁中新路2号 | 新闻投稿邮箱:nfgtzyw2018@163.com | 新闻投稿电话:0771-5388301
桂ICP备15008238号-1